宜以合法身份换严格监管,管理重点要

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超半数家长表示,身边存在无证幼儿园,这一比例之高想必超出了许多人的想象。当然,现实中不少“无证幼儿园”往往并不直接冠之以“幼儿园”之名,而是取名为“儿童之家”、“早教中心”等。如果将这部分事实上的“无证幼儿园”也纳入统计,那么其实际数量之巨或许更是惊人。所谓有需求必有供给,游离于灰色地带的“无证幼儿园”,所对应的乃是正常就学需求无法被满足,而衍生出的一条畸形产业链。

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他们并不称自己是家庭式幼儿园,更多的是以日托班、兴趣班、早教班、培训班等形式存在于各个小区内。一套三居室、若干老师,就可以对外招募学龄前儿童。由于公办幼儿园难进,民办幼儿园参差不齐,一些家长选择了这一模式。记者在西安走访发现,这种“家庭式幼儿园”正游走在政府监管的空白之中。

现实中,“无证幼儿园”以各种形式大量存在,这本身就能说明很多问题。诚如许多家长所吐槽的,公立园太难进,私立园太花钱,而普惠性、公益性的民办园也是少之又少。这种大背景下,各类“无证幼儿园”在客观上其实起到了填补学位缺口、满足入学需求的作用。也正是基于此,一些城市对待此类幼儿园还是给予了极大的包容,一般都是“不罪不罚”。可谁都知道,这种微妙的默契,终究风险重重。

【背景材料】

“家庭式幼儿园”,是一种以家庭为依托的幼儿托管模式,颇有些“家庭式作坊”的意味。现在,全国各地这种形式的幼儿园比较多,收费价格一般处于中等位置,一些家长也比较认可,而绝大多数系无证经营。如何管理这些“家庭式幼儿园”,成了各级政府的一个“两难”问题。

按照现有法律法规,众多“无证幼儿园”几无“转正”的可能。因为,《幼儿园管理条例》等对办学规模、师资配套、场地面积等等均作出了严格的要求,这些“高标准”、“高门槛”绝大多数无证幼儿园永远都无法达到。而与之对应的是,现实中教育行政部门似乎也并不以这套“标准”来对照执法,于是许多不达标的幼儿园继续安然无事地运转着——这种说一套做一套的做法,虽然是权衡利弊后的无奈妥协,但不免还是会予人口实。

隐藏在居民小区、商住楼、城中村……有一些家庭式、作坊式的“地下幼儿园”,他们或以托管的名义、或以早教班、兴趣班的延伸服务存在,游走在监管的灰色地带。为何明知是“黑园”,家长[宜以合法身份换严格监管,管理重点要。微博]还要把孩子往里送?“黑园”存在哪些安全隐患?“黑园”为何越办越火,屡禁不止?

“家庭式幼儿园”的增加,是因为市场有较大的需求,公办幼儿园承载能力不足,“家庭式幼儿园”可以作为补充,个性化的教育需求又让“家庭式幼儿园”有了生存的土壤,尤其是具有托儿所性质的“家庭式幼儿园”,确实有其强大的生存空间。另外一个方面的问题是,国家对幼儿园的硬、软件设施是有一定标准的,而“家庭式幼儿园”基本设施比较简单,师资力量较为薄弱,综合素质无法保障,环境安全也有隐患,在现有条件下给其发证使其“合法化”办园也是不恰当的。
“家庭式幼儿园”游离于管理之外,是因为教育工商等部门都不监管,存在监管盲区,工薪阶层和外来务工人员工子女需要这样的幼儿园来接受其子女入学,社会上形形色色的托管和早教培训班泛滥,让人真假难辨熟视无睹。

此前,已有不少业内人士呼吁,关于民办幼儿园的准入门槛应适当调整。具体来说,就是在某些指标上降低门槛,推动尽可能多的无证幼儿园合法化。一个显而易见的逻辑在于,无证幼儿园获得合法身份,也意味着其正式纳入了主管部门的监管范畴。而这,对于降低办学过程中的潜在风险,可谓大有裨益……一切为了孩子,是继续守着一套不切实际的“高要求”却装聋作哑,还是现实点面对问题、解决问题?这并不难抉择。

在城市,作坊式幼儿园主要以“地下托管”的形式存在。记者近日走访广州一些居民小区,发现这类隐藏在小区居民楼里的无证幼儿园并不少见。有的是一个或几个全职妈妈租个三室一厅的房子就开办幼儿园,有的是以早教机构或兴趣班的形式存在,实际也承担幼儿园式的托管功能。

宜以合法身份换严格监管,管理重点要。不过,“家庭式幼儿园”很大程度上受制于私人办学者的营利目的驱动,办学质量取决于个人的觉悟,隐患和问题又很多,不加强其管理是不行的。对于“家庭式幼儿园”,不承认其法律地位,不纳入监管范畴,显然属于“驼鸟政策”,目前来看,对“家庭式幼儿园”管理,最好的办法不是放在“取缔”上,而是重点放在“扶一把”上。

针对幼儿园入学难现象,如果公共财政无法承担起兜底性责任,那么就唯有鼓励和动员更多社会力量参与其中。于此,合理调整行业准入门槛,促成更多市场化办学机构合法化、规范化只是一个方面;而除此以外,显然还应对民间多元的教育理念与自发的办学实践尽早给出审慎的回应。比如说,近些年来不少城市的高知人群、高级白领中,兴起了所谓“家庭式互助教育幼儿园”……凡此种种,都是我们破解幼儿园教育难题时应予关注和思考的。

在广州番禺某小区,这类无证幼儿托管机构的宣传单张甚至到处派发或张贴在一些醒目位置,但是单张上从不留具体地址,只留了联系电话,只有存在相关需求的家长才会联系。曾经送孩子去过这类幼儿园的家长王女士告诉记者,由于孩子不足三岁,正规幼儿园不接收,家里没有老人帮忙带孩子,自己又要上班,无奈只好把孩子送到这样的幼儿园托管。

我们要先对这些“家庭式幼儿园”进行甄别,切实纳入政府的监管体系,再通过政府的帮扶和指导,本着“缺什么补什么”的原则,注重改进完善提高等多方面的引导,把监管寓于服务之中,提高“家庭式幼儿园”办园条件。对于引导后能够达到办园条件的发放办园许可证,使其“合法”办园,而对于一些办园条件实在太差,安全隐患严重,限期整改的一段时间后仍不能提高的“家庭式幼儿园”则要坚决予以取缔,以规范幼儿教育市场。另外,对私立幼儿园也可以考虑政府资助普惠性民办幼儿园途径,扩大学位接纳孩子入学;公立幼儿园也可以考虑增设低龄段托儿所或托儿班或单独成立公立托儿所,准备较充足的学位,让孩子能够公平地进入公立优惠价幼儿园,从而使那些无证“家庭式幼儿园”逐步没有了市场。

宜以合法身份换严格监管,管理重点要。在广州天河区某小区,这里集中了大量的早教机构和校外培训机构。记者发现,有的早教或培训机构也同时承担着幼儿托管的职能,特别是在寒暑假,正规幼儿园放假,一些工薪阶层的孩子无人看管,家长普遍送至这些承担临时幼儿园角色的地方。记者看到其中一个某幼儿英语培训机构,在一栋商用楼租用了若干房间,一边做幼儿英语培训,一边做托管。小孩午间的睡室在一个狭小的房间,甚至没有窗户,简易的床铺不用时可层层堆放在墙边。而午饭是从外面餐饮处送来,卫生和营养情况无从知晓。

其实,即使在国外,“家庭式幼儿园”也是遍布城乡的,人性化的管理和到位的教育理念都很棒。比如,丹麦、美国等国家的“家庭式幼儿园”就十分发达,成为整个学前教育极为重要的组成部分。丹麦将一个社区内的“家庭式幼儿园”构成一个相互联系的系统,由社区办公室负责管理,社区办公室的督察员负责指导、监控、协调整个系统的运行。美国是社区设园,严格监管。两个国家一个共同的做法是,由政府对其进行经费补助以实现其公益性,并真正将其作为正规幼教机构的补充。这些成功的经验值得我们借鉴。

bet十博体育官网,而在一些城乡结合部或城中村,由于这里聚集着大量的外来务工人员,其子女无本地户籍无法入读公办幼儿园,正规私立幼儿园收费对他们而言又太贵,他们只好把孩子送到一些租用农民房的“黑园”,起到一个帮助看管的保姆作用,收费便宜,也就三四百元。

责任编辑:金刀

据了解,这类幼儿园具有小、散、乱的特点。一般来说,规模非常小,从三五个孩子到三五十个孩子不等,老师也是一个或三五个;管理非常松散,孩子可以选择上半天或全天,随时来随时走,一日三餐可任选留吃或不吃;有的办学场地在居民楼内,有的是另租独立小别墅,两到三层楼,而且经常“搬家”或开几天就关,非常不稳定,老师要么是全职妈妈,要么是没有任何从教资质的社会人员,要么是退休教职工。

【相关观点】

1、新华网评:《“黑园”频现拷问幼教资源短缺》

近年来,设施简陋、资质缺乏的“黑幼儿园”备受社会关注与诟病。透过全职妈租三居室就能开办“幼儿园”的案例,人们可以窥测出时下幼教市场乱象丛生的现实困境。值得追问的是,明知是“黑园”,家长为什么还要把孩子往里送?究竟是由于政府部门的监管缺失导致,还是缘于幼教资源短缺的市场因素使然,值得反思与探究。

应该说,“黑园”火爆的确反证出政府对幼教市场的监管缺位。比如对幼儿教育的定位不明确。由于作坊式幼儿园往往以“托管”的名义,或以“早教班”、“兴趣班”的称谓面世,让其性质归属成为游走于“办学机构”与“家政服务”之间的模糊地带,直接导致教育部门与工商部门的“两不管”现象;二是对学前教育的立法滞后。尽管学前教育同属《教育法》规定的四个独立学制阶段,但相对于已出台的《义务教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》等类别性教育法规而言,唯有学前教育尚无独立的专门的法律来规范。“无法可依”的幼教难免会陷于监管不力的尴尬。

其实,“黑园”的存在与火爆,更多地是迎合了人们的生活需要。透过家长“明知是‘黑园’、还要送孩子”的无奈选择,人们更会感受到幼教资源短缺的现实困境。正所谓“适者生存”,“物以稀为贵”。尽管大多家庭式“幼儿园”不无交通、饮食、消防等方面的安全隐患,但其距离近、价格低、无门槛等方面的办园“优势”,仍对许多工作忙、收入低、孩子无人管的工薪阶层家长,尤其是外来务工人员具有吸引力。正是由于公办幼儿园的资源短缺和对孩子入园在户籍、年龄等方面的种种限制,以及人们对豪华民办幼儿园高收费的不堪负重,让许多家长不得不“屈就”于作坊式幼儿园。

破解“黑园”频现怪象,不能仅限于打击与取缔的“围堵”手段,更需从开源疏浚、扩大供给、规范引导等多层次管理的角度思考问题。包括加大政府对公立幼儿园建设的资金投入,为幼教管理制定出专门的法治规范,动员社会力量兴办更多有资质、符合标准要求的私立幼儿园,给“低档类”、“普惠性”的民办幼儿园以财政资助、业务指导和升级改造等。只有彻底改变幼教资源短缺的现状,让民众拥有更多的选择机会,政府的规范性管理才会真正“接地气”和有意义,“黑幼儿园”也才会从根本上失却招徕噱头和生存市场。

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